موقع مقال موقع تواصل اجتماعي يتخذ من المقال وسيلة تعبير وتفاعل، وينتج فيديو عن كل مقال
بقلم: د. رائد بن سعدان
ما هي اتفاقية فيينا للمعاهدات؟
اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات (VCLT) هي اتفاقية دولية تاريخية تقنن القانون الدولي العرفي المتعلق بالمعاهدات بين الدول. تضمن إنشائها صياغة مطولة وعملية تفاوض ، وبلغت ذروتها في اعتمادها في عام 1969. فيما يلي نظرة عامة مفصلة حول كيفية ظهور VCLT.
كيف نشأت اتفاقية فيينا للمعاهدات؟
1- الجهود المبكرة ودور لجنة القانون الدولي:
-قبل VCLT ، كانت القواعد التي تحكم المعاهدات تستند بشكل أساسي إلى القانون الدولي العرفي وكتابات علماء القانون. وفي غياب إطارقانوني شامل ، كانت التناقضات والشكوك في تطبيق قانون المعاهدات شائعة.
-في عام 1947 ، أنشأت الجمعية العامة للأمم المتحدة لجنة القانون الدولي (ILC) لتعزيز التطوير التدريجي للقانون الدولي وتدوينه. كانت إحدى المهام الأولى للجنة القانون الدولي معالجة مسألة قانون المعاهدات ، بالنظر إلى أهميتها في العلاقات الدولية.
2-عملية الصياغة:
-بدأت لجنة القانون الدولي العمل على تدوين قانون المعاهدات في عام 1949. وأصدر السير همفري والدوك ، المقرر الخاص المعين لقانون المعاهدات ، سلسلة من التقارير ومشاريع المواد حول هذا الموضوع. على مدى عدة سنوات ، تشاورت لجنة القانون الدولي مع الحكومات والعلماء وأصحاب المصلحة الآخرين ، لتنقيح وتوسيع مشاريع المواد.
-في عام 1962 ، أكملت لجنة القانون الدولي عملها بشأن مشاريع المواد وقدمتها إلى الجمعية العامة للأمم المتحدة ، جنبًا إلى جنب مع توصية لعقد مؤتمر للدول للتفاوض بشأن اتفاقية تستند إلى مشاريع المواد.
3- مؤتمر الأمم المتحدة لقانون المعاهدات :
-بناء على توصية لجنة القانون الدولي ، نظمت الأمم المتحدة مؤتمرا للدول في فيينا ، النمسا ، في عام 1968. وحضر مؤتمر الأمم المتحدة لقانون المعاهدات ممثلون من أكثر من 100 دولة. تفاوض المندوبون على النص النهائي لاتفاقية VCLT خلال جلستين عقدتا في 1968 و1969
4– الاعتماد والتوقيع والتصديق:
-تم تبني اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات في 23 مايو 1969 ، وفتح باب التوقيع عليها في نفس اليوم. يمكن للدول أن توقع على الاتفاقية وتصدق عليها فيما بعد لتصبح أطرافاً فيها. اعتباراً من سبتمبر 2021 ، أصبحت 116 دولة أطرافاً في VCLT. على الرغم من أن الاتفاقية لم يتم التصديق عليها عالمياً، إلا أن العديد من أحكامها تعتبر ملزمة كقانون دولي عرفي ، حتى بالنسبة للدول التي لم تصدق رسميًا على اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات.
– ظهرت اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات من خلال عملية طويلة من الصياغة والتشاور والتفاوض. في حين لم تتفق جميع البلدان على كل جانب من جوانب النص، لم يتطلب موافقة جميع البلدان بالإجماع لاعتماد نص معاهدة VCLT وبدلا من ذلك، تم اعتماده من خلال عملية التصويت حيث تم اعتماد اتفاقية فيينا بأغلبية 79 صوتا لصالحها، مقابل صوت واحد (فرنسا)، وامتناع 19 عضوا عن التصويت.، مما يعكس اتفاقًا واسعًا بين الدول المشاركة. تعتبر أحكام اتفاقية فيينا على نطاق واسع بمثابة تدوين للقانون الدولي العرفي ، مما يجعله أداة حاسمة في الإطار القانوني الدولي المعاصر.
هل الدول الغير أطراف في اتفاقية فيينا ملزمة بالاتفاقية؟
الدول غير الأطراف في اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات (VCLT) ليست ملزمة رسمياً بأحكام الاتفاقية من حيث قانون المعاهدات ومع ذلك ،يُنظر إلى VCLT على نطاق واسع على أنها تدوين للقانون الدولي العرفي المتعلق بالمعاهدات بين الدول. القانون الدولي العرفي هو مصدرمن مصادر القانون الدولي الذي ينشأ من الممارسة العامة والمتسقة للدول ، ويتبعها إحساس بالالتزام القانوني (يُطلق عليه “الاعتقاد بالإلزام”)
-حيث تعكس العديد من أحكام VCLT القانون الدولي العرفي ، مما يعني أنها ملزمة لجميع الدول ، بما في ذلك تلك التي لم تصدق على الاتفاقية. على سبيل المثال ، القواعد الخاصة بتفسير المعاهدات الواردة في المادتين 31 و 32 من اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات مقبولة على نطاق واسع كقانون دولي عرفي ، وبالتالي فهي قابلة للتطبيق على جميع الدول ، بغض النظر عما إذا كانت طرف في اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات أو لا.
-لا تعتبر جميع أحكام VCLT قانوناً دوليًا عرفياً . وبالتالي في الحالات التي لا تمثل فيها أحكام VCLT القانون الدولي العرفي ، لن تلتزم الدول غير الأطراف بتلك الأ حكام.
– في الواقع العملي تطبق الدول غير الأطراف بانتظام القواعد الواردة في VCLT لتنظيم علاقاتها الدولية. وهذا يدل على أنهم يعتبرون أن هذه القواعد ملزمة باعتبارها مسألة تتعلق بالقانون العرفي، حتى بدون التصديق على المعاهدة الفعلية.
-باختصار، على الرغم من أن الدول غير الأطراف في اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات ليست ملزمة رسمياً بالاتفاقية من منظور قانون المعاهدات، فإن العديد من أحكام اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات، ولا سيما تلك التي تعكس القانون الدولي العرفي، تعتبر ملزمة لجميع الدول، بما في ذلك الدول غير الأطراف.
ما هي بعض الأحكام الموجودة في اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات والتي تعتبر بالأصل قانون دولي العرفي؟
في حين أنه من الصعب تقديم قائمة شاملة لجميع الأحكام الواردة في اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات (VCLT) التي تعتبر قانونًا دوليًاعرفياً ، سأوجز بعض الأحكام الرئيسية التي تم الاعتراف على نطاق واسع بأنها تعكس القانون الدولي مع الأخذ في الاعتبارأن الوضع العرفي لبعض الأحكام قد يكون محل نقاش بين علماء القانون والدول.
1- المادة 2 (1) (أ) – تعريف المعاهدة:
تُعرِّف المادة 2 (1) (أ) المعاهدة على أنها “اتفاق دولي مبرم بين الدول في شكل مكتوب ويحكمه القانون الدولي ، سواء كان مجسدًا في صك واحد أو في صكين أو أكثر من الصكوك ذات الصلة ومهما كانت تسميته الخاصة”.
-يجسد هذا التعريف جوهر إبرام المعاهدات في القانون الدولي ويعتبر قاعدة عرفية لأنه يعكس الفهم العام وممارسات الدول عند إبرام المعاهدات.
2-المادة 26 – العقد شريعة المتعاقدين:
تنص المادة 26 على أن “كل معاهدة سارية مُلزمة للأطراف فيها ويجب عليهم تنفيذها بحسن نية”. إن مبدأ العقد شريعةالمتعاقدين أساسي لقانون المعاهدات والعلاقات الدولية ، مع التأكيد على أن الدول ملزمة بالوفاء بالتزاماتها التعاهدية.
3- المادة 31 – قاعدة عامة في التفسير :
تحدد المادة 31 الطريقة الأساسية لتفسير المعاهدة ، حيث تنص على أنه ينبغي تفسير المعاهدة بحسن نية ، مع مراعاة المعنى العادي لشروط المعاهدة في سياقها وفي ضوء هدف المعاهدة والغرض منها. ويكفل هذا النهج فهماً متسقاً ومتماسكاً للالتزامات التعاهدية بين الدول.
4- المادة 32 وسائل التفسير التكميلية :
تنص المادة 32 على وسائل التفسير التكميلية ، مثل الأعمال التحضيرية للمعاهدة (الأعمال التحضيرية) وظروف إبرامها ، والتي يمكن استخدامها لتأكيد المعنى الناتج عن تطبيق المادة 31 ، أو لتحديد المعنى في الحالات التي يترك فيها التفسير بموجب المادة 31 المعنى غامضاً ، أو يؤدي إلى نتيجة غير معقولة .
5– المادة 54 -إنهاء المعاهدة أو الانسحاب منها بموجب أحكامها أو بموافقة الأطراف:
تنص المادة 54 على المبدأ العام الذي يقضي بأنه يجوز إنهاء المعاهدة أو يجوز لأي طرف الانسحاب منها إما وفقًا لأحكام المعاهدة أوبموافقة جميع الأطراف في المعاهدة.
هذه بعض الأحكام الرئيسية لاتفاقية فيينا لقانون المعاهدات المعترف بها على نطاق واسع كقانون دولي عرفي. من المهم ملاحظة أن الوضع العرفي لبعض الأحكام قد يكون موضع نقاش ، وقد تظهر قواعد عرفية جديدة أو تتطور بمرور الوقت من خلال الممارسة العامة والمتسقة للدول ، التي تتبعها إحساس بالالتزام القانوني (الاعتقاد بالإلزام).
ما الفرق بين المعاهدة والبروتوكول؟
بموجب اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات (VCLT) ، لم يتم التمييز بين المصطلحين “معاهدة” و “بروتوكول” بشكل واضح. تُعرِّف VCLT المعاهدة على أنها “اتفاقية دولية مبرمة بين الدول في شكل مكتوب ويحكمها القانون الدولي ، سواء كانت متضمنة في صك واحد أو في صكين أو أكثر من الصكوك ذات الصلة وبغض النظر عن تسميتها الخاصة.” يشمل هذا التعريف الواسع أنواعًا مختلفة من الاتفاقيات الدولية ، بما في ذلك البروتوكولات.
غالباً ما تستخدم البروتوكولات كاتفاقات تكميلية للمعاهدات ، والتي توضح أو تعدل أو تضيف أحكاماً إلى المعاهدة الرئيسية. يمكن أن تكون أيضاً اتفاقيات قائمة بذاتها مع موضوع معين. في كلتا الحالتين ، تعتبر البروتوكولات اتفاقيات دولية مكتوبة ، وبالتالي فهي تخضع أيضاً لقواعد ومبادئ اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات.
طالما أن البروتوكول هو اتفاق دولي ، مبرم في شكل مكتوب بين الدول ، ويحكمه القانون الدولي ، فإن أحكام VCLT سوف تنطبق عليه. وهذايشمل القواعد المتعلقة بتفسير البروتوكول ، وعملية دخوله حيز التنفيذ ، وشروط إنهاء أو تعليق تشغيله ، من بين جوانب أخرى.
باختصار، لا تنطبق اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات حصرياً على المعاهدات بل تمتد أيضاً إلى أنواع أخرى من الاتفاقيات الدولية ، بما في ذلك البروتوكولات. ومع ذلك، في الممارسة العملية، هناك بعض الاختلافات الرئيسية بين المعاهدة والبروتوكول:
1- الغرض:
عادة ما تكون المعاهدة اتفاقاً أولياً يحدد الإطار القانوني للتعاون بين الدول بشأن قضية محددة ، مثل التجارة أو الحد من التسلح أو حماية البيئة. من ناحية أخرى ، غالباً ما يستخدم البروتوكول كاتفاق تكميلي يعدل أو يوضح أو يضيف أحكاماً إلى معاهدة قائمة. يمكن أن تكون البروتوكولات أيضاً اتفاقيات قائمة بذاتها تتناول موضوعاً معيناً ، لكنها عموماً تعتبر أضيق نطاقاً مقارنة بالمعاهدات.
2 – العلاقة بمعاهدة أم:
كما ذكرنا سابقاً ، غالباً ما ترتبط البروتوكولات بمعاهدة أولية. في مثل هذه الحالات ، يعمل البروتوكول على استكمال أو تعديل المعاهدة الأصلية. على سبيل المثال ، بروتوكول كيوتو هو امتداد لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ(UNFCCC) ويوفر التزامات وآليات محددة تتجاوز الإطار العام الذي وضعته اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ. عندما يكون البروتوكول مرتبطًا بمعاهدة أصلية ، فإنه عادة ما يتطلب من الدول أن تكون طرفًا في المعاهدة الرئيسية قبل أن تصبح طرفًا في البروتوكول.
3 – المرونة:
يمكن أن توفر البروتوكولات مرونة أكثر من المعاهدات ، حيث يمكن استخدامها لتحديث أو توسيع الالتزامات والأحكام الخاصة بمعاهدة قائمة دون إعادة التفاوض على الوثيقة بأكملها. يسمح هذا للدول بالتكيف مع الظروف الجديدة أو معالجة القضايا المتطورة دون الحاجة إلى معاهدة جديدة تماماً على الرغم من هذه الاختلافات ، تعتبر كل من المعاهدات والبروتوكولات اتفاقيات دولية بموجب VCLT وتخضع لنفس القواعد والمبادئ التيتحكم إبرامها وتفسيرها وتشغيلها.
بقلم: د. رائد بن سعدان
